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職工基礎養老金全國統籌方案初稿形成
職工基礎養老金 全國統籌方案初稿形成 平衡央地利益是關鍵
特約記者 張夢潔 北京報道
10月27日，人社部召開第三季度新聞發佈會，發言人李忠表示，人社部正會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展瞭相關基金模擬運行測算，並已形成瞭方案初稿，擬在進一步論證後適時上報國務院。
這意味著，養老金全國統籌方案出臺箭在弦上。按照人社部部長尹蔚民兩會期間的表態，方案要在今年年內出臺。
清華大學公共管理學院教授、就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受21世紀經濟報道采訪時表示，按此，養老金全國統籌將會采取分步走的方式，先對城鎮職工養老金進行全國統籌；而且特別需要註意的是，統籌部分僅指的是職工“基礎養老金”，也就是說不包括8%的個人賬戶部分。
城鎮職工基礎養老金先行全國統籌
21世紀經濟報道獲悉，養老金全國統籌最初有好幾個方案，但最終初稿選用哪一個統籌方案目前還不得而知。
但在楊燕綏看來，職工基礎養老金全國統籌，這樣做有利於減小改革阻力，同時也兼顧公平。“連同參保、參保離退休職工的養老金支付，中國也是全世界最大的養老支付系統。”
根據人社部2014年公報，去年年末全國參加基本養老保險人數共84232萬人，其中城鎮職工基本養老保險人數為34124萬人；城鄉居民基本養老保險參保人數50107萬人。
即使汽車貸款宜蘭宜蘭汽車貸款此次針對的是職工基礎養老金，但要實現全國統籌仍然阻力重重。
據人社部通報，目前全國31個省區市和新疆生產建設兵團已經出臺瞭養老保險的省級統籌辦法。但在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，目前真正意義上實現省級統籌的省份並不多。
全國人大財經委曾調研數據顯示，全國隻有北京、天津、上海、西藏、青海、陜西6個省市真正實現瞭省級統籌。省級統籌推進難，原因之一就在於全國各省之間的養老保險收支鴻溝，一旦全國統籌，則意味著東部養老金富集省份要補貼處於虧空狀態的中西部省份。
國傢統計局年鑒顯示，到2013年，全國城鎮職工基本養老保險累計結餘28269.2億元。其中，累計結餘過萬億的省份共9個，依次是廣東、江蘇、浙江、山東、四川、北京、遼寧、山西、上海；而最低的青海、西藏此項累計結餘則不足百億。最鮮明的例子是，廣東(4673.1億)作為養老金結餘大省，單城鎮職工養老金結餘一項就幾近是西藏(32.0億)的146倍，由此可見養老金在區域間的巨大懸殊。
聶日明分析說，之所以存在養老金結餘在各省之間的巨大差異，一個重要原因是受人口流入和流出所影響。比如，以人口流入地廣東而言，2014年該省企業養老保險撫養比全國最高，達到9.75：1；而人口流出地東三省，幾乎是1個半在職人員供養1個退休人員。
但在聶日明看來，雖然接下來的養老金全國統籌難度不亞於分稅制改革，但改革利大於弊，因為養老保險與戶籍、教育等體制相捆綁，且規定15年的不間斷繳費期限，如果工作地點變動的話，轉移接續手續非常麻煩，這極大制約瞭勞動力在區域間的自由流動。
平衡中央地方利益是關鍵
實際上近年來關於養老金全國統籌的呼籲不絕於耳，但今年無疑是我國養老保險頂層設計突破最大的一年。
李忠在當日的新聞發佈會上也表示，下一步人社部將積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案等成果。此外，在城鄉居民養老保險方面，將推動全國所有縣級行政區建成制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。
而此番養老金全國統籌的強力推進，則意味著城鎮職工無論在全國哪個地方繳費，未來養老保險都可以隨人帶走。同時也意味著，中央向地方收權。
在楊燕綏看來，統籌制度的設計顯得非常重要。“是中央出政策，地方執行？還是一下子就統籌到中央？”她認為，除瞭夯實社保信息這一挑戰外，財務平衡也非常關鍵，“資金到哪裡集中，又到哪裡平衡？”
由於我國長期以來養老金的事權和財權都由地方政府負責，而由於統籌層次較低，實際資金多沉淀在縣市級政府，像此前推行的省級統籌進展緩慢便是例證。
聶日明表示，如果全國統籌，這就會涉及中央地方財權事權的分配問題，進而造成央地博弈的局面。如果中央統籌規模很小的話，地方積極性得到保證，但實際也違背瞭全國統籌的初衷。
“而如果中央統籌的部分規模很大的話，地方政府沒收到什麼錢，而五險中占比最大的養老保險，其實給瞭企業很大的壓力，那地方政府可能會為瞭拉動經濟增長考量，降低社保規模。”聶日明連續拋出瞭一系列問題，除瞭央地的財權事權分割問題上，全國統籌不僅要縮小區域間的養老金差距，還要面對管理機制結構的挑戰，難度很大。
據21世紀經濟報道瞭解，目前人社部已經開展瞭相關基金模擬運行測算。
對此，楊燕綏解釋說，這實際就是對中長期預算做精算平衡，她認為，盡管養老金由中央統籌會面臨很多阻力，但這有利於在更大范圍調劑資金，解決人員異地遷徙的不便，提高資金使用效率，改革勢在必行。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151028/022423598514.shtml
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